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                “新时代”首次中央经济工作会议释放了什么信号?

                2017-12-21    来源:凤凰网财经综合        8条评论
                导读: 来源:刘胜军微财经微信号caijingknowledge十九大宣告中国步入“新时代”。新时代的经济政策会新在哪里?新时代的首次中央经济工作会议,于12 月18 日至20 日举行。首提“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”会议提出,“习近平新时代中国特色社

                来源:刘胜军微财经微信号caijingknowledge

                十九大宣告中国步入“新时代”。新时代的经济政策会新在哪里?新时代的首次中央经济工作会议,于12 月18 日至20 日举行。

                首提“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”

                会议提出,“习近平新时代中国特色社会主义经济思想,是5 年来推动我国经济发展实践的理论结晶,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果,是党和国家十分宝贵的精神财富,必须长期坚持、不断丰富发展”。

                自十八大以来的五年,我们看到“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”逐步形成。笔者认为,其要点包括:1)经济新常态;2)使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好发挥政府作用(十八届三中全会);3)供给侧结构性改革( 2015 年);4)以“一带一路”战略推进全球化;5)以雄安新区为突破口推进城市化;6)从高速度转向高质量,满足人民日益增长的美好生活需要(十九大)。

                笔者认为,提出这一思想具有明显的信号含义:如果说过去五年反腐是中央工作的重心,今后五年经济改革将成为新的重心。

                从官员考核激励入手

                过去,中国官员习惯了“ GDP 主义”,GDP 一度成为地方官员主要政绩标准。

                会议认为,“我国经济发展也进入了新时代,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境”。

                认识到考核机制的重要性,对于落实改革至关重要。毕竟,对各级官员来讲,乌纱帽是最重要的。考核什么,就得到什么。只有从政绩考核入手,才能扭转官场“不作为”的现象。“不作为”问题已经引起习近平的重视。最近,习近平是就新华社一篇《 形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示:文章反映的情况,看似新表现,实则老问题,再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。

                未提出明确的减税信号

                最近特朗普减税引发全球关注,日本随即跟进。中国如何应对?

                会议指出,“积极的财政政策取向不变,调整优化财政支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,压缩一般性支出,切实加强地方政府债务管理”。

                可见,财政政策暂时未出现大的转变,大规模减税短期难以落地。

                货币政策继续从紧

                会议提出,“稳健的货币政策要保持中性,管住货币供给总闸门,保持货币信贷和社会融资规模合理增长”。“中性”一词意味着M2 增速将放缓,以缓解货币超发问题。进入2017 年以来,M2 增速降至9% 以下,比GDP 增速只高了2 个百分点,M2 – GDP 增速差距收窄,这是一个重要的转变迹象。

                呼吁加快改革步伐

                “改革是中国经济最大的红利”,这是共识,更是期待。面对2020 年改革取得决定性成果的承诺,当前改革的压力可谓时间紧任务重。

                会议比较罕见地要求,“改革开放要加大力度,在经济体制改革上步子再快一些,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推进基础性关键领域改革取得新的突破”。

                与笔者前述分析一致,这意味着经济改革将取代反腐成为工作的重心,改革步伐将有望加速。

                防范系统性风险是关键挑战

                在过去几年,企业债务占GDP 水平持续攀升、房地产泡沫化进一步加剧。如何防范灰犀牛成为系统性风险,已成当前的重大挑战。

                会议提出,“打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险,要服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设”。可以预期,以金融去杠杆、资管产品新规为契机,金融强监管在未来几年将持续深入推进。

                高质量发展的8 大重点

                会议指出,要围绕推动高质量发展,做好8 项重点工作。这8 大重点工作中,比较值得关注的细节有:

                淘汰僵尸企业:会议要求,“深化要素市场化配置改革,重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除无效供给,把处置“僵尸企业”作为重要抓手,推动化解过剩产能”;

                国企改革:与十九大一致,“国有资本”取代了“国有企业”,会议要求“要推动国有资本做强做优做大,完善国企国资改革方案,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制”。

                稳住民间投资:自2016 年以来,民间投资增速的放缓成为巨大压力。十九大之前,中央出台《 弘扬企业家精神的意见》,释放出明显信号。会议要求,“要支持民营企业发展,落实保护产权政策,依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍,加快构建亲清新型政商关系”。

                资料图

                雄安新区建设:“京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点,保持合理的职业结构,高起点、高质量编制好雄安新区规划”。

                一带一路:“要围绕“一带一路”建设,创新对外投资方式,以投资带动贸易发展、产业发展”。

                对外开放:最近美国明确表态不承认中国市场经济地位。但是这不会影响中国对外开放的决心。会议提出,“推动形成全面开放新格局。要在开放的范围和层次上进一步拓展,更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展……积极扩大进口,下调部分产品进口关税”。

                大力发展租赁市场成为房地产调控方向:会议要求,“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁,保护租赁利益相关方合法权益,支持专业化、机构化住房租赁企业发展”。此外,会议还提出,“完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制”,这意味着房产税将逐步进入立法程序。

                治理环境污染是长期工作:会议要求,“加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程”。2017 年以来,环保力度显著加大,一度出现环保影响经济增长的声音。虽然在具体执法方法上可以有进一步改进,但治理污染的决心毋庸置疑。

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